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索引号: 114211260112872466/2022-00710 组配分类: 政府文件
发布机构: 蕲春县人民政府 发文日期: 2022-05-30
文 号: 蕲政规〔2022〕1号 有效性: 有效
县人民政府关于蕲春县漕河城区及周边规划区户外广告和招牌设置管理办法的通知
发布时间:2022-05-30 15:15:29 来源:

各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县政府各部门:

《蕲春县漕河城区及周边规划区户外广告和招牌设置管理办法》已经县人民政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

2022年5月30日


蕲春县漕河城区及周边规划区户外广告和招牌设置管理办法

第一章  总  则

第一条  为了规范本县户外广告和招牌设置管理,科学合理地利用城市空间资源,创建有序的户外视觉环境和整洁优美的市容环境,根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》《湖北省户外广告管理实施办法》和财政部、国家发改委、住建部《关于印发〈市政公共资源有偿使用收入管理办法〉的通知》(财税〔2016〕116号)《黄冈市城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规和规章的有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于漕河城区及周边规划区域(以现行蕲春县国土空间规划为准)和蕲春县境内铁路(高铁)沿线、高速沿线、重要省道国道、进出县城道路沿线户外广告和招牌的设置及管理。

第三条  本办法所称户外广告设置人,是指利用城市空间或者户外载体,设置用于发布广告的户外广告设施的产权人或者管理人。

第四条  本办法所称户外广告设置,是指设置人以发布商业性或者公益性广告为目的,利用以下载体,以灯箱、喷绘、展示牌、霓虹灯、电子显示装置、信息发布栏、实物造型、道旗、横幅等形式,在户外场所、空间、设施上发布广告的行为。具体载体包括下列情形:

(一)建(构)筑物及其附属设施;

(二)工地围墙、在建工地楼体;

(三)城市道路及其配套设施;

(四)公共绿地、广场、站场、站台、码头等场所;

(五)候车亭、报刊亭、电话亭、路名牌等公共设施;

(六)公共汽车电车、船舶、城市轨道交通等交通工具外表;

(七)气球等升空器具;

(八)其他载体。

本办法所称招牌设置,是指设置人在经营地、办公地或者住所设置标牌、灯牌等设施,以表明单位名称、字号、标识或者建(构)筑物名称的行为。

第五条  县城市管理执法部门是户外广告设置行政主管部门,负责牵头编制、公示户外广告的专项规划和路段详细规划;负责合理布局公益户外广告设置;负责对户外广告设置的受理、审批和日常监督管理工作;会同财政部门组织实施城区内户外广告公共资源有偿使用费的收取和管理工作,负责户外广告管理联席机制日常协调工作。

县市场监管部门负责经营资格及广告内容的审查和监督管理工作。

县自然资源和规划部门负责大型户外广告设施设置规划的审查工作,参与户外广告专项规划的编制。

县交通运输部门负责规划区外公路沿线户外广告设施的审批与日常监督检查工作,协同编制户外广告专项规划。

县应急管理部门负责组织相关部门依法对设置户外广告发生的安全事故进行调查处理。

县财政部门负责户外广告公共资源有偿使用资金的收缴、预算和监督工作。

县住房和城乡建设、气象、公共资源交易监督管理、公安等部门和属地政府应当按照各自职责,协同做好户外广告设置的日常监督管理工作。

经政府授权的特许经营单位负责城市户外广告设置的经营工作,组织城市户外广告设置的公开招标、拍卖等工作;负责配合相关部门依法对违法大型城市户外广告设施进行强制拆除并承担相关费用。

第二章  规划与规范

第六条  县城市管理执法部门应当依据《蕲春县城市总体规划》,编制《蕲春县漕河城区及周边区域户外广告设置专项规划》,经县人民政府批准后,由县城市管理执法部门组织实施。

设置户外广告和招牌的,应当符合户外广告设置专项规划、户外广告控制性详细规划、户外广告设施技术规范和城市容貌标准,尽量体现医圣故里的特点和文化底蕴,坚持规范化、科技化、协调性、创意性、可操作性等设置原则,以人为本、合理布局,重视美学设计与区域规划功能相适应,与建(构)筑物风格和周边环境相协调,既优化城市公共空间视觉环境,又合理利用公共资源。

公益广告应当与户外广告同步规划、同步实施。

第七条  户外广告设置实行政府主导、统一规划、统一审批和统一管理。

第八条  有下列情形之一的,不批准设置户外广告:

(一)国家机关、学校、纪念性建筑、有代表性近代建筑、文物保护单位和风景名胜景点的建筑控制地带范围内;

(二)利用建(构)筑物屋顶的;

(三)影响市政公用设施和其他公共设施安全使用的;

(四)利用交通标志和交通安全设施、妨碍道路交通安全的;

(五)延伸扩展至道路上方或者跨越道路的;

(六)利用危险房屋或者其他可能危及公共安全的建(构)筑物和公用设施的;

(七)破坏道路防护绿地、公共绿化的;

(八)利用临街建筑物玻璃的;

(九)妨碍生产或者人民群众正常生活、损害城市街景及市容市貌的;

(十)以违法建筑为载体的;

(十一)法律、法规、规章和县人民政府禁止设置的其他情形。

前款第(一)项规定的情形不包括设置招牌。

第三章  许可与备案

第九条  设置户外广告的公民、法人或者其他组织,均应按有关程序申报和取得行政许可;未取得行政许可的,不得设置户外广告。

利用工地围墙绘制、张贴公益广告免予办理《户外广告设置许可证》;该建设工程管理单位应当严格按照设置规范要求进行设置和管理。

第十条  申请户外广告设置许可应当向县城市管理执法部门提交下列材料:

(一)户外广告设置申请书;

(二)申请人身份证、营业执照或者法定代表人身份证及组织机构代码证件;

(三)广告牌结构安全检测报告;

(四)设置户外广告所利用的场地、建(构)筑物、设施的所有权或者使用权证明材料;

(五)户外广告位置导航图、正立面效果图、施工结构图;

(六)广告牌安全承诺书;

(七)法律、法规规定的其他材料。

利用在建工地楼体张贴、悬挂户外广告的,只需要提交前款规定的第(一)项、第(三)项、第(五)项材料。

第十一条  县城市管理执法部门应当对申请人提供的材料进行审查,并进行实地勘察,对申请材料齐全、符合许可条件的,应当在十个工作日内准予许可并颁发《户外广告设置许可证》。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,县城市管理执法部门应当当场或者在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部材料;对申请材料不符合法定条件、标准的,不予许可,并书面说明理由。

第十二条  通过招标、拍卖方式取得户外广告设置资格或者经营权设置户外广告的,中标人(买受人)在签订合同并缴清户外广告公共资源有偿使用费后,依法向县城市管理执法部门申请办理《户外广告设置许可证》。

利用非公共场地且不具备采用公平竞争方式设置的广告设施,按同等地区招标、拍卖出让价的百分之二十,缴清户外广告公共资源有偿使用费后,依法向县城市管理执法部门申请办理《户外广告设置许可证》。

对政府和社会资本合作模式投资运营的户外广告设施,其公共资源有偿使用费的缴纳,按照合同约定方式确定。

缴纳义务人应当按照政府非税收入有关规定,及时足额缴纳户外广告公共资源有偿使用费。

第十三条  户外广告设置许可期限为:电子显示屏(牌)一般不超过六年,其他一般不超过三年。设置在工地围墙和在建工地楼体的户外广告设置期限,不得超过所在工地的建筑工程施工许可证载明的竣工日期。

户外广告设置期满需要继续设置的,设置人应当于期满前三十日内向原审批部门申请延期设置。户外广告设置期满未申请延期或者延期申请未获批准的,设置人应当自设置期满之日起十五日内自行拆除。

第十四条  下列情形之一的,可以设置临时性户外广告:

(一)公益性宣传;

(二)大型节庆、文化、体育活动;

(三)各类展销会、交易会、经贸洽谈会等;

(四)企事业单位、商铺举办庆典活动。

第十五条  因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等需设置临时户外广告的,申请人应当提前五个工作日向县城市管理执法部门提出申请办理《户外广告设置证(临时)》,并提供下列材料:

(一)临时户外广告设置申请表;

(二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

(三)有关主管部门批准举办活动或者交易会、展销会的文件;

(四)临时户外广告设置形式、范围和期限的书面说明;

(五)法律、法规、规章规定的其他材料。

第十六条  县城市管理执法部门应当自收到临时户外广告设置申请后五个工作日内作出是否批准的决定,对符合设置要求的,颁发《户外广告设置证(临时)》;对不符合设置要求的,不予批准,并书面说明理由。《户外广告设置证(临时)》批准的设置期限自批准之日起最长不得超过三个月,但经县政府批准的全县性重大活动除外。

临时性户外广告不得申请延期,应当在设置期满之日起七日内自行拆除。

第十七条  招牌设置人应当严格按照招牌设置规范设置招牌。招牌内容超出本单位名称、字号、标识,附带商业内容的,或者设置地点不在本单位经营地、办公地的,视为户外广告,设置人应当申请办理《户外广告设置许可证》。招牌设施更改为广告设施的,应当申请办理《户外广告设置许可证》,未经批准不得擅自更改或者提前更改。

第十八条  招牌设置人应当在招牌设置前五个工作日内向县城市管理执法部门提交下列材料:

(一)招牌备案信息表; 

(二)招牌的设置位置、形式、材料、尺寸和结构设计图等说明文件; 

(三)招牌设置和维护安全告知承诺书。

招牌设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注销,应当自上述行为发生之日起七日内自行拆除所设招牌。

第十九条  招牌设置应当符合下列要求:

(一)应当在临街一层门楣位置紧贴墙面设置,宽度不得超过建筑物两侧墙面,高度不超过一点六米,厚度不超过零点三米,招牌顶部不超过一楼顶部。除临街底层经营性用房外,多个单位共用一个场所或者一个建(构)筑物内有多个单位的,招牌应当由该场所或者建(构)筑物的所有人或者管理人整体统筹设计和制作并进行备案。

(二)牌匾应当符合“一店一牌、一楼一式,白天美化、晚上亮化”的要求,与所附着的建(构)筑物大小比例适当,与相邻招牌的高度、形式、造型、规格、色彩等和谐统一。

(三)同一建筑物一楼门店招牌应当与建筑立面平行,高度、大小协调有序,不遮盖建筑物的玻璃幕墙和窗户;多个单位共用的,应当在建筑物入口统一规划、设计制作楼层导示牌。

(四)应当使用新型环保的硬质材料,采用新工艺、新技术进行制作,广告版面应该设计新颖、造型别致、文字规范,色彩协调,具有时代气息,体现地方特色。

(五)严禁使用广告喷绘布、丝制横幅和广告涂料等在建(构)筑物门楣位置直接印制、悬挂、粘贴和涂写;严禁使用移动灯箱店招。

第二十条   电子显示屏广告设置应当符合下列要求:

(一)符合“统一规划、整体布局、总量控制”的要求,并免费发布公益广告和应急信息。

(二)符合国家规定的技术、安全和管理标准,由具备相应资质的专业企业(或单位)采用新技术、新工艺和节能环保材料等进行设计、制作和安装。

(三)具备按照日照强度变化调节显示亮度的功能,符合城市照明管理要求和电子显示屏亮度控制标准,科学控制亮度和使用时间,不得在每日夜晚二十二点至次日凌晨六点开启。

(四)不得朝向道路来车方向、扰乱行车视线、妨碍行车安全。

(五)不得临近医院、学校、居民住宅楼及单位办公场所,不得产生光污染、噪声污染和电磁辐射污染影响居民生活和休息。

(六)不得在高速公路、快速公路和主要街道(商业步行街除外)两侧外五十米范围内、交叉路口一百米范围内设置,不得影响交通安全。

第二十一条  公益广告设置应当符合下列要求:

(一)按户外广告设置总体规划和路段详细规划设置,任何单位和个人不得擅自在规划位置外设置,不得擅自改变设置方式、规格等规划内容。

(二)符合《公益广告促进和管理暂行办法》相关规定,合理融入社会主义核心价值观,整齐、安全、协调,美化周边环境。

第二十二条  城区建(构)筑物顶部不得设置屋顶广告(包括广告载体、楼名牌等)。

第二十三条  工作宣传栏应当符合下列要求:

(一)城市主次干道不得设置工作宣传栏;确需设置的,需经县城市管理执法部门许可批准后方可设置。

(二)经批准设置的工作宣传栏,应当符合城市和所在道路规划要求,样式、色彩协调统一,材质应坚固耐久、环保防腐,易于维护,在满足功能的基础上尽量节约公共空间资源。

第二十四条  县城市管理执法部门应当统一指导镇、村(社区)和物管小区选择适当位置设置公共小广告张贴栏。

其他广告设置应当符合户外广告设置总体规划和路段详细规划,涉及气象等专业性要求的还应当获得相关部门批准,不得影响城市景观,不得存在安全隐患。

第四章    安全与维护

第二十五条  设置户外广告,应当按许可批准的事项、规格、地点和时限设置,安全牢固、整洁美观。大力提倡5G+数字化和互动体验式的户外广告应用。

施工单位应当具备相应资质,严格按照设计技术指标和施工方案、日期规范施工,完工后及时申请安全鉴定和验收。

第二十六条  公益户外广告设施不得发布或者变相发布商业广告。户外广告中应当安排不少于百分之三十的广告位或者广告发布时间用于发布公益广告。

户外广告设施设置后暂无广告内容发布的,户外广告设置人应当发布公益广告。十日内未发布的,县城市管理执法部门应当督促户外广告设置人发布公益广告。

第二十七条  依法批准设置的户外广告设施,除城市管理执法部门依法定程序变动外,其他任何组织或者个人不得占用、拆除、遮盖或者损坏。户外广告设施在批准使用期限内,因城市规划、建设、管理等公共利益原因确需拆除的,县城市管理执法部门应当提前十五日书面通知设置人限期拆除,因拆除造成的直接经济损失,应当依法予以相应补偿。拆除超期设置的户外广告设施,不予补偿。

第二十八条  户外广告和招牌设置人是户外广告和招牌设施维护、管理的责任人,应当定期对户外广告和招牌设施进行安全检测和检查,履行下列安全维护管理责任:

(一)建立户外广告和招牌的维护管养、隐患排查和应急处置制度并组织落实,做好台账记录和管理。 

(二)每月组织重点隐患安全排查不少于一次,每季度组织隐患全面排查不少于一次,每年汛期前组织隐患专项排查不少于一次;遇台风、暴雨等极端异常天气及时开展排查。

(三)发现安全隐患的,采取加固或者拆除、设置安全警示标志、启动应急预案、配备应急人员等安全防范措施。 

(四)对设置时间超过两年的钢结构设施或者电子显示装置,每年委托具备相应资质的机构进行安全检测。安全检测不合格的,及时采取安全防范措施,消除安全隐患。

第二十九条  户外广告和招牌设置人负责户外广告和招牌日常维护和管理,保证户外广告和招牌完好、安全、美观。户外广告和招牌出现画面污损、严重褪色、字体残缺、破损等情形影响市容市貌的,设置人应当及时修复、更新或者拆除;配置夜间照明设施的,设置人应当保持照明设施功能完好,保持画面显示完整,出现断亮、残损等影响美观的情形,应当及时维护、更换,并在修复前停止使用。

第五章    监督与管理

第三十条  县城市管理执法部门应当加强对城区现有户外广告的清理整治工作。

(一)原审批已经到期的户外广告,在本办法发布之日起三个月内重新申请审批,符合本办法规定条件的,重新进行核准并办理延期设置手续;不符合本办法规定条件的,限期自行拆除。

(二)未经审批的户外广告,符合本办法规定条件的,应当在本办法发布之日起三个月内,到县城市管理执法部门申请核准并补充办理设置手续;逾期不办理的,限期自行拆除。

(三)对存在安全隐患的楼顶广告,责令限期拆除,并不再新增楼顶广告。

(四)在本办法发布起三个月后,对未经审批、未备案、限期未整改的、存在安全隐患的户外广告和招牌,依法强制拆除。

第三十一条  县城市管理执法部门应当会同县交通运输、住房和城乡建设、应急管理等部门开展户外广告设施安全监督检查,建立双随机抽查机制,每年抽检数量不得低于许可数量的百分之五。

各乡镇(办)政府、各村(社区)应当建立日常巡查机制,对户外广告和招牌设置实行网格化管理,督促户外广告和招牌设置人履行维护管理责任。

第三十二条  县城市管理、市场监督管理等部门应当建立健全户外广告和招牌设置信用管理制度,将户外广告和招牌设置人、广告主、广告经营者、广告发布者的信用信息纳入公共信用信息管理,实行守信联合激励和失信联合惩戒措施。户外广告设置人的信用状况作为其参加户外广告位置使用权公开出让活动的重要参考。

第六章  法律责任

第三十三条  违反法律、法规、规章和本办法规定的,依据相关法律法规予以处罚。

第三十四条  因户外广告、招牌设施倒塌、坠落等造成他人损害的,由设置人依法承担赔偿责任及法律责任。

第三十五条  户外广告设置管理部门的工作人员在户外广告设置管理和监督中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、违法违规的,依照有关规定给予纪律或者政务处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附  则

第三十六条  本办法由县城市管理执法局负责解释。全县各乡镇(办)可以参照本办法执行,并实行属地管理。

第三十七条  本办法自发布之日起施行,有效期五年。

2016年3月9日《县人民政府关于印发蕲春县漕河城区及周边规划区户外广告和招牌设置管理办法的通知》(蕲政规〔2016〕1号)同时废止。


政策解读:http://www.xsdcb.com/art/2022/5/31/art_17188_1612803.html

 

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