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索引号: 114211260112872466/2022-00775 组配分类: 政府办文件
发布机构: 蕲春县人民政府 发文日期: 2022-05-20
文 号: 蕲政办发〔2022〕12号 有效性: 有效
县人民政府办公室关于印发蕲春县创建“四好农村路”全国示范县实施方案的通知
发布时间:2022-05-20 11:13:17 来源:

各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县政府有关部门:

《蕲春县创建“四好农村路”全国示范县实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2022年5月20日


蕲春县创建“四好农村路”全国示范县实施方案

为切实建好、管好、护好、运营好我县农村公路,积极创建“四好农村路”全国示范县,助力乡村振兴,推动县域经济高质量发展,根据《交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》(交公路发〔2021〕48号)及《交通运输部办公厅关于组织开展2022年“四好农村路”全国示范县创建工作的通知》(交办公路函〔2022〕625号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚定不移贯彻新发展理念,构建新发展格局,全力争创“四好农村路”全国示范县。聚焦“四好农村路”与巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,创新“四好农村路”发展体制机制,发挥“四好农村路+”效应,推进“四好农村路”与乡村振兴、产业发展、全域旅游深度融合发展,提高农村公路的服务能力、服务品质和服务效率,为全县“一城两区”建设、经济社会高质量发展提供坚实的交通支撑。

二、创建目标

(一)农村公路治理能力提升效果明显。进一步健全完善“四好农村路”高质量发展体系。完善农村公路制度政策体系,推进农村公路法治化管理进程。完善技术标准体系,推动农村公路标准规范建设。全面实施农村公路“路长制”,建立农村公路绩效考核机制。

(二)农村公路网络体系建设加快推进。持续推进村组畅通工程,加快农村公路建设,优化农村公路网络,提高农村公路等级和路况水平,增加农村公路通达深度、覆盖广度,提升农村公路通畅水平。

(三)农村公路管养保障体系不断健全。构建稳定的资金保障体系,健全完善专群结合养护机制、养护技术标准和目标考核机制。农村公路管理体制机制逐步完善,依法治路水平明显提升。群众爱路护路意识明显增强,公路违法行为明显减少,路域环境明显改善,公路路产路权得到有效保护。

(四)农村综合运输服务体系不断完善。城乡交通运输一体化发展有序推进,建立优质高效的运输服务体系。扩大农村客运覆盖范围,实现农村客运可持续稳定发展。农村客运配套设施及物流站点布局更加完善,农村客货运输与邮政、供销、商务、快递、物流融合发展。

(五)农村公路安全保障能力得到加强。严格执行农村公路安全监管相关法律法规,农村公路建设市场规范有序。农村公路安全防护设施逐步完善,危桥总数逐年下降。建立健全应急管理制度,提高应急处置能力。

三、工作任务

(一)加快农村公路建设

1.品质提升示范路。围绕争创全国示范县的目标,根据统一规划、统一设计、统一标准、统一评审、统一实施、统一验收、统一运营、统一管护的要求,加快推进县、乡、村道示范线品质提升工程,打造200公里示范路环线。配套建设绿化、驿站、观量台、候车亭等设施,体现时代主题、行业特点,融合党建文化、地域文化、民俗文化等元素,打造“美丽农村路”。2022年重点打造张花线、马崇线、古牛线、花园环库线等示范路。

2.整体提升农村路。围绕均衡推进、共建普惠的发展目标,通过以点带面、点面结合的办法,采取各乡镇(办)申报,竞争性资源分配,分级负担、联合共建的方式,着力推进非示范线重要县乡道、通客车线路、重要村道、油返砂道路及破损严重路段改扩建和窄路面拼宽,推动农村公路由窄变宽、由通到畅转变,完善农村路网,整体提升农村公路发展水平。2022年实施重要县乡道改扩建100公里、提档升级200公里。

3.加快畅通产业路、旅游路。围绕美丽公路经济带建设和全域旅游发展目标,贯彻“路通百业兴”的理念,发挥公路拉动经济发展作用、产业带动脱贫致富作用,优化完善工业园区、产业基地(扶贫车间)农村路网布局,打通交通瓶颈,畅通进出通道,加快资源要素流动,服务产业做强做大。同时突出旅游休闲、快进慢游主题,着力推进旅游公路建设。2022年建设产业路、旅游路110公里。

4.稳步推进民生路。围绕打通服务群众最后一公里工作目标,聚焦美丽乡村建设,完善农村公路末端,加快推进通组公路建设。2022年完成通组路100公里、实施生命安全防护工程100公里、危桥改造89座。

(二)加强农村公路管理

1.完善机制。全面实施县、乡、村三级路长制,依托路长制手机APP,及时反馈路况现状,及时采取养护措施,及时消除安全隐患,提高农村公路管理信息化水平,规范业务流程,实施痕迹管理,做到可计量、可追溯。

2.健全机构。乡、村两级农村公路养护管理机构设置率达100%,明确专职工作人员,完善岗位职责,建立考核机制,压实工作任务。建立“县有交通运输综合执法员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。完善建制村村道议事机制。

3.规范管理。加强农村公路超载超限治理非现场执法系统和自动升降限高限宽智能监测系统建设,建立路警联动治超机制,压实治超工作属地责任。加强法制宣传、路政执法力度,及时制止侵犯农村公路路产路权行为。开展路域环境联合整治,结合美丽乡村建设,整治公路沿线脏、乱、差现象,逐步实现公路沿线无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱填乱挖、无乱安乱挂,有村规民约、有植被绿化、有景观小品、有主题宣传、有地标优品展示,整体提升路容路貌、村容村貌,实现“田路分家”“路宅分家”。

(三)加强农村公路养护

1.健全养护运行机制。坚持政府主导、部门主责、镇村主力、群众主动的农村公路养护工作责任制,推行“专门机构+专业公司+公益性岗位”相结合的养护工作模式,完善农村公路养护维修工程管理、养护巡查、日常管理、定期考核等工作制度,建立养护配套资金保障、养护质量与计量支付相挂钩的资金管理机制。

2.提高路面技术状况。认真落实《农村公路养护技术规范》《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护预算编制办法》《蕲春县农村公路养护管理办法》《蕲春县农村公路养护管理考核办法》等有关规定,坚持日常养护与工程措施相结合,做到路面整洁无障碍、路肩平整无缺口、边坡稳固无塌方、水沟通畅无淤塞、宜林路段无空白,做到“有路必养、养必到位”。

3.推行管养体制改革。加大政府购买公共服务投入,推进我县农村公路养护市场化改革,对日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与或安排公益性岗位组织实施。对农村公路大、中修等专业性工程,通过政府购买服务方式,由专业化养护队伍组织实施。

(四)加强农村公路运营服务

1.实施城乡公交一体化。试点推进城乡公交一体化改造,方便群众出行,降低出行成本和物流成本,推进交通一卡通在农村客运中的应用。

2.完善服务站点建设。按照“多站合一、一站多用”的要求,加强乡镇(办)运输服务站及物流网点的规范化、一体化建设,实现管理、养护、客(货)运、物流、邮政、供销网点、快递、电商、农村合作社等多种服务功能深度融合。

3.打造个性化服务。推行预约叫车、定制专车、网络约车等个体化服务,方便群众出行。

(五)加强农村公路信息化建设

1.推广应用农村公路综合管理系统。实现对农村公路“建、管、养、运”一体化管理。

2.推广应用农村公路路长制巡查系统。为切实落实路长制实施提供技术支撑。

3.推广应用智能感知设备。以试点示范为依托,在公路沿线关键节点设置桥梁水位监测设备、边坡监测设备,实现路网事件自动预警,在“村村通”客车上安装车载路况检测设备,实现路况数据的低成本采集。

四、职责分工

(一)县政府办公室:负责创建工作的组织协调和统筹调度;负责制定出台相关文件及政策措施;负责下达相关工作任务,牵头组织对各乡镇(办)“四好农村路”建设养护情况进行考核。

(二)县交通运输局:负责拟订农村公路发展规划,向上争取项目资金与计划;负责农村公路、乡镇(办)客运站场、交通物流站点建设技术指导、质量安全监管、竣工验收及补助资金拨付;负责农村公路信息化平台建设;负责农村公路日常养护及养护工程技术指导、验收考核;负责组织开展农村公路路政管理及超限治理;负责组织发展农村城乡交通运输一体化试点及推广;负责参与农村客运线路安全条件认定。

(三)县财政局:负责建立以政府公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制,落实养护人员经费支出年度预算。

(四)县乡村振兴局:负责统筹整合使用财政涉农资金用于农村公路建设,安排落实农村公路养护管理公益性岗位及补助资金。

(五)县农业农村局:负责根据乡村振兴战略,统筹推进美丽乡村建设与农村公路建设;负责整合涉农项目与资金用于农村公路建设,特别是农业产业基地道路建设;负责加强农村环境整治,优化公路环境、美化村庄环境。

(六)县发展和改革局:负责农村公路项目立项审批工作;负责协助做好向上争资立项工作。

(七)县公安局:负责农村公路交通安全法规宣传、设置道路安全标志(设施),维护道路交通秩序;协同相关部门打击涉及交通领域黑恶势力,维护正常治安秩序和施工秩序;负责参与农村客运线路安全认定;负责加强农村公路超限超载治理工作;负责衔接交通部门信息平台,推进涉路资源共享。

(八)县自然资源和规划局:负责加强国土空间规划与交通规划的对接,保障农村公路建设用地,确保节约集约使用土地,依法依规用地。

(九)县住房和城乡建设局:负责加强城乡发展规划与农村公路发展规划的有效衔接,严格公路沿线建筑物行政许可审批,加强城乡控违控建工作力度。

(十)县水利和湖泊局:负责沿线渠道、河流、湖泊环境整治。

(十一)县商务局:负责依托农村客运站建设农村电商平台;负责给予行业指导和政策扶持,实现多站合一、一站多用。

(十二)市生态环境局蕲春县分局:负责组织指导城镇和农村生态环境保护工作;负责关、停、并、转公路沿线污染企业(作坊),指导生态文明示范镇村建设,协助构建农村公路特色品牌。

(十三)县林业局:负责整合资源资金,加强农村公路绿化,打造农村公路绿色廊道;负责办理农村公路建设占用林地审批手续。

(十四)县文化和旅游局:负责根据我县文旅发展规划,统筹推进文旅与农村公路融合发展;负责统筹整合文旅项目与资金用于农村公路建设。

(十五)各乡镇(办):负责筹措落实专项资金;负责成立专门机构,建立乡、村道路长制;负责做好乡、村道建设、养护、管理、运营、治超及安全生产等工作;负责农村公路施工环境协调和重要县乡道改建、提档升级项目征地拆迁工作;负责农村公路路域环境整治;负责参加农村客运线路安全条件认定;负责整合各类资源要素向公路沿线聚焦,建设美丽公路经济带。

五、工作步骤

(一)制定方案(2022年5底前)。按照“四好农村路”全国示范县创建标准进行调查摸底,由县交通运输局负责,牵头做好相关创建计划,制定创建实施方案,并分解落实任务和责任。

(二)宣传发动(2022年5月底前)。组织开展全方位“四好农村路”创建宣传活动,在每条示范路上制作安装宣传标志标牌,提升社会知晓度,利用报纸、电视、广播及网络媒体大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效,努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

(三)集中创建(2022年5月—6月)。各地各有关单位要按照本实施方案和省反馈问题的整改要求,落实责任、强化举措、扎实推进,县政府政务督查室及县创建“四好农村路”全国示范县领导小组办公室将加强督查,确保各项创建工作落到实处。

(四)自查整改(2022年7月-8月)。根据规定时间进度稳步推进,加强日常管理,保证创建效果,对发现的问题进行整改完善。收集整理相关资料,对示范县创建工作进行总结,形成制度性成果。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立蕲春县创建“四好农村路”全国示范县领导小组,负责组织指导和统筹协调创建工作。各相关单位负责人要严格按照实施方案,亲自部署、亲自强调、亲自督促、统筹协调,合力推进各项工作落实。

(二)落实工作责任。各乡镇(办)是本行政区域农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体,要切实履行职责,全力推进农村公路发展。

(三)加强资金保障。县财政部门要建立以公共财政为基础,责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制,统筹协调各涉农部门农村公路项目和资金的管理,集中推进农村公路建设,将农村公路“建、管、护、运”资金逐步纳入本级财政预算,并不断加大投入,确保实现申创目标。

(四)强化绩效考核。将“四好农村路”建设纳入对各地各相关单位年度考核内容,与评先评优挂钩、与资金拨付挂钩、与下年度建设计划挂钩。县政府政务督查室、县创建“四好农村路”全国示范县领导小组办公室要加强日常检查督办,协调解决问题,定期通报情况。对组织领导好、任务完成好、环境保障好、社会评价好的单位,县人民政府将给予通报表彰及资金奖励;对重视不够、落实不力、进展不快、效果不好的单位,对其主要负责人进行约谈问责。


附件:

蕲春县创建“四好农村路”全国示范县领导小组

成    员    名    单

组    长:陈    丹  县委副书记、县长

副组长:高金磊  县政府副县长

成    员:操    昕  县政府办公室正科级干部

田红梅  县委编办主任

张继刚  县发展和改革局局长

李汉军  县公安局政委

宋骏韬  县财政局局长

宋双良  县自然资源和规划局局长

康   涛  县住房和城乡建设局局长

王北全  县交通运输局局长

周华荣  县水利和湖泊局局长

陈国平  县农业农村局局长

申   建  县文化和旅游局局长

徐   荣  县商务局局长

缪博文  县乡村振兴局局长

田建军  县林业局局长

伊立汉  市生态环境局蕲春分局局长

王贤德  县农村公路管理局局长

王志勇  狮子镇党委书记

杨景涛  青石镇党委书记

徐   俊  漕河镇人民政府镇长

夏   晖  蕲州镇人民政府镇长

顾   政  赤东镇人民政府镇长

占   镇  管窑镇人民政府镇长

陈   琪  彭思镇人民政府镇长

张源泉  横车镇人民政府镇长

郭文利  株林镇人民政府镇长

康爱金  刘河镇人民政府镇长

丁   威  向桥乡人民政府乡长

徐   蕾  张塝镇人民政府镇长

程   杰  大同镇人民政府镇长

高   银  檀林镇人民政府镇长

蔡正飞  八里湖办事处主任

领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,王北全同志兼任办公室主任,王贤德同志任办公室副主任。

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